La Terza Repubblica — Volume I

Indice

1. PREFAZIONE
2. RINGRAZIAMENTI
3. PROLOGO. Sovranismo: la comparsa di una parola, la nascita di un concetto, la creazione di una corrente
4. PARTE PRIMA — LA RADIOGRAFIA. La Romania alla fine di un mondo
5. Capitolo 1. Trentasei anni di «riforme»: anatomia di una svalutazione
   • 1.1. Una parola che è morta: la «riforma»
   • 1.2. Perché la parola «riforma» non può più essere salvata
   • 1.3. Una diagnosi vecchia di due millenni e mezzo
   • 1.4. Che cos’è la rifondazione
   • 1.5. I precedenti: la rifondazione come istituto della storia costituzionale
   • 1.6. L’obiezione prevedibile e la sua risposta
6. Capitolo 2. Lo Stato catturato: la separazione dei poteri come finzione
   • 2.1. La lettera morta della Costituzione attuale e la vita sotto il suo imperio
   • 2.2. Il metro delle Leggi di Platone: i servitori della legge
   • 2.3. Non sono cattivi gli uomini, è cattiva l’architettura delle istituzioni
   • 2.4. La conferma della politologia contemporanea
   • 2.5. Quanto è anomala la Romania: la misura europea
7. Capitolo 3. I tre volti del potere: una lettura antropologica dello Stato romeno
   • 3.1. Oltre Montesquieu: le fonti elementari del dominio
   • 3.2. Che cos’è il potere? Che cos’è lo Stato? — le definizioni di lavoro
   • 3.3. La democratizzazione della conoscenza — il quarto freno posto al potere
   • 3.4. Che cosa discende da questo trittico del potere
   • 3.5. La testimonianza della cronaca: il giudice virtuale e la nascita del nuovo dio
   • 3.6. Dalla «società magica» alla rifondazione
8. Capitolo 4. La prova di stress: la pandemia come rivelatore
   • 4.1. Che cosa si vede quando arriva il terremoto: la pandemia come prova dello Stato
   • 4.2. Il medico dell’uomo libero e il medico degli schiavi: una pagina di Platone
   • 4.3. La lezione che non è stata imparata
   • 4.4. Dal rivelatore alla fotografia sviluppata: che cosa ci ha mostrato la pandemia
9. Capitolo 5. L’economia della diseredazione: risorse, attivi, royalties, oro
   • 5.1. L’inventario di un’eredità dissipata
   • 5.2. Anatomia del meccanismo
   • 5.3. La voce della cronaca: come appariva la diseredazione vista in diretta
   • 5.4. L’oro e la lezione della storia
   • 5.5. Dall’inventario dei danni al principio costituzionale
10. Capitolo 6. La scuola, l’ospedale, la famiglia, l’altare: le fondamenta crollate
    • 6.1. Le quattro sorgenti
    • 6.2. Due testimonianze classiche sulla scuola
    • 6.3. Sulla chiusura, nello stesso tempo, della scuola e dell’altare
    • 6.4. La conclusione della radiografia: lo Stato rivolto contro le proprie sorgenti
11. Capitolo 7. Cronaca di una battaglia: la giustizia romena vista dall’interno
    • 7.1. Una dichiarazione di interesse: da dove guardo la giustizia
    • 7.2. Anatomia della tutela: la giustizia sotto i servizi di informazione
    • 7.3. Anatomia del corporativismo: la giustizia che rifiuta di rispondere
    • 7.4. Chi esamina gli esaminatori: la soluzione del libro XII delle Leggi
    • 7.5. La prova del testimone: perché credo, nonostante tutto, nei giudici
12. Capitolo 8. La fine del mondo come diagnosi e come occasione: dalla Seconda alla Terza Repubblica
    • 8.1. Che cosa finisce, in realtà, nel mondo di oggi
    • 8.2. Le pagine della cronaca: la fine vista in diretta
    • 8.3. Sovranismo ed estremismo: un chiarimento necessario
    • 8.4. La finestra storica: perché ora è possibile
    • 8.5. La morte della Seconda Repubblica: 6 dicembre 2024
    • 8.6. Perché sono state, in realtà, annullate le elezioni del 2024
    • 8.7. Anatomia di una morte giuridica: gli argomenti del Fascicolo 8069/2/2024*
    • 8.8. Il conteggio delle repubbliche: perché segue la Terza
13. Capitolo 9. Eminescu, padre spirituale del sovranismo romeno
    • 9.1. Di una parola nuova e di un padre antico
    • 9.2. Delle leggi che non possono procedere se non dal popolo
    • 9.3. Dell’economia nazionale come fondamento della libertà
    • 9.4. Della Società «Carpații» — ovvero come appariva un sovranista «avant la lettre» sotto la sorveglianza dei satrapi della «colonia» Romania
    • 9.5. Della «coincidenza» del 28 giugno 1883
    • 9.6. Di ciò che ci lascia in eredità
14. Capitolo 10. La sovranità economica nella tradizione del pensiero romeno — Da Dimitrie Cantemir a Mihail Manoilescu
    • 10.1. Cantemir e Bălcescu: la ricchezza del paese, la libertà e l’unità nazionale
    • 10.2. Petre S. Aurelian: l’industrializzazione come garanzia dell’indipendenza
    • 10.3. Eminescu: il principio nazionale e la sovranità economica
    • 10.4. Virgil Madgearu: interdipendenza senza subordinazione
    • 10.5. Mihail Manoilescu: le forze produttive e l’autonomia nazionale
    • 10.6. Conclusione: la sovranità come potere di decisione economica
15. PARTE SECONDA — LA RIFONDAZIONE COSTITUZIONALE. «La Costituzione della Sovranità»
16. Capitolo 11. Perché una revisione integrale e non delle toppe: la filosofia del progetto e i limiti della revisione
    • 11.1. La nascita di un progetto di revisione
    • 11.2. La relazione illustrativa: la diagnosi ufficiale
    • 11.3. «Servi delle leggi, per poter essere liberi»: perché le leggi, e non gli uomini della provvidenza
    • 11.4. Il test dell’art. 152: rifondazione nei limiti della revisione
    • 11.5. Il metodo dell’analisi: il testo, i motivi, il confronto, gli effetti
17. Capitolo 12. La battaglia dei pareri: il Consiglio Legislativo, tra la sua missione e la censura del potere costituente
    • 12.1. Due pareri, due storie: 2021 e 2024
    • 12.2. Che cosa è e che cosa non è il Consiglio Legislativo
    • 12.3. La confutazione puntuale: le cinque famiglie di critiche
    • 12.4. Il senso di questa battaglia dei pareri
18. Capitolo 13. Il cittadino inviolabile: i diritti fondamentali rafforzati
    • 13.1. L’equilibrio, la leale cooperazione e l’obbligatorietà (art. 1)
    • 13.2. La dignità umana di fronte ai nuovi poteri (art. 22)
    • 13.3. La libertà individuale e il giusto processo (artt. 21, 23, 24, 27, 28)
    • 13.4. Gli effetti del blocco dei diritti: quanto costa e quanto vale la libertà
19. Capitolo 14. I fondamenti sociali: l’istruzione, la sanità, la famiglia, la proprietà
    • 14.1. Le percentuali costituzionali: 6% per l’istruzione, 9% per la sanità (artt. 32, 34)
    • 14.2. Il consenso medico a rango costituzionale (art. 34, comma 4)
    • 14.3. La famiglia e il fanciullo (artt. 48, 49)
    • 14.4. Il patrimonio del cittadino e il denaro contante (art. 44, comma 10)
    • 14.5. Il diritto di eleggere e di essere eletto; la responsabilità amministrativa (artt. 37, 52)
20. Capitolo 15. Rappresentanza e responsabilità: il Parlamento
    • 15.1. La soglia dell’1%: la rappresentanza ricomposta (art. 62)
    • 15.2. La revoca del parlamentare: il mandato sotto controllo (art. 70, comma 3)
    • 15.3. L’immunità ridotta al voto e all’opinione (art. 72, comma 3)
    • 15.4. L’iniziativa legislativa dei cittadini alla portata dei cittadini (artt. 74, 75)
    • 15.5. La sanzione del silenzio parlamentare: la fine della legislazione per «sonno» (art. 75, comma 2)
    • 15.6. Nomine parlamentari e trasparenza (art. 65)
21. Capitolo 16. Le briglie dell’esecutivo: il Presidente, il Governo e la fine dell’ordinanza-re
    • 16.1. Il Presidente ricondotto nei suoi limiti (artt. 82, 83, 94, 97, 103)
    • 16.2. La conferma di Linz: i pericoli del presidenzialismo
    • 16.3. La fine dell’ordinanza-re (artt. 108, 115)
    • 16.4. Lo Stato delle funzioni a termine (art. 116, comma (3))
22. Capitolo 17. L’esercito, i servizi e il CSAT: la radice costituzionale della smilitarizzazione (artt. 118–119)
    • 17.1. Perché qui, perché a livello costituzionale
    • 17.2. La smilitarizzazione elevata a rango costituzionale (art. 118, comma (4))
    • 17.3. Le truppe straniere, il comando e il tetto: la sovranità militare in tre commi (art. 118, commi (5)–(7))
    • 17.4. Il CSAT ricostituito: la conoscenza sotto mandato (art. 119, comma (2))
    • 17.5. Che cosa seguirà nel Capitolo 23: la mappa anticipata
23. Capitolo 18. La giustizia rifondata: i magistrati, il CSM, la Corte costituzionale
    • 18.1. «Constans et perpetua voluntas»: le due malattie e un’unica cura
    • 18.2. Le garanzie: il giudice intoccabile (artt. 124, 125, 126, 132)
    • 18.3. I procuratori escono dalla magistratura: gli avvocati dello Stato (artt. 132–134)
    • 18.4. La responsabilità: la fine dell’impunità (artt. 52, 133, 134)
    • 18.5. La Corte costituzionale: legittimità giuridica, forza reale (artt. 142, 143, 146, 147)
    • 18.6. Gli effetti del blocco di norme giudiziarie
24. Capitolo 19. La Costituzione «economica»: le risorse della nazione, l’interesse nazionale e il mondo esterno
    • 19.1. Il canone con ancora europea (art. 136, comma 4)
    • 19.2. L’interesse sovrano nelle relazioni internazionali (Titolo VI: artt. 148–149)
    • 19.3. La Corte dei conti, la moneta e il resto dell’arsenale economico
    • 19.4. Gli effetti economici della Costituzione della Sovranità
25. Capitolo 20. La cittadella di sotto: l’amministrazione locale rifondata
    • 20.1. La baronia come forma di governo
    • 20.2. Le tre chiavi del nuovo articolo 120
    • 20.3. Il sindaco e Montaigne: l’uomo non è la funzione
    • 20.4. Gli effetti: la politica si reimpara dal basso, dai comuni e dalle città
26. PARTE TERZA — LE LEGGI DELLA RIFONDAZIONE
27. Capitolo 21. La Legge della Sovranità — la legge-madre
    • 21.1. La storia di un’iniziativa
    • 21.2. L’architettura della legge: quattro capitoli, un principio
    • 21.3. La lezione che ci ha lasciato la legge-madre
28. Capitolo 22. Le leggi della rifondazione: i blocchi della legge-madre, uno per uno
    • 22.1. Il metodo di questo capitolo
    • 22.2. Il blocco dello Stato di diritto: mai più il 2020 (artt. 1–3)
    • 22.3. Il blocco sanitario: il consenso e la non discriminazione (artt. 4–5)
    • 22.4. La tutela del minore (art. 6)
    • 22.5. Le modifiche del Codice civile: l’inviolabilità della mente e la proprietà restituita (artt. 7–8)
    • 22.6. Le modifiche del Codice penale e del Codice di procedura penale: la sanzione senza la quale tutto resta letteratura (artt. 9–10)
    • 22.7. La Gazzetta Ufficiale gratuita e la giurisdizione sulle piattaforme (artt. 11–12)
    • 22.8. Il blocco elettorale (art. 13)
    • 22.9. Il blocco verde (artt. 14–16)
    • 22.10. I lucchetti economici (artt. 17–22)
    • 22.11. Il blocco della sicurezza nazionale: i servizi (artt. 23–29)
29. Capitolo 23. La Legge di smilitarizzazione dei servizi — lo Stato rivolto verso il cittadino
    • 23.1. L’anomalia romena: servizi militarizzati in un’Europa civile
    • 23.2. Sulle origini del «Sistema»: dall’agentura del Principato alla casta di oggi
    • 23.3. Il «Securistan», conteggiato anno per anno: l’aritmetica di una casta
    • 23.4. Le cinque operazioni che compie la legge
    • 23.5. La verifica comparativa: l’Europa dei servizi civili
    • 23.6. «Quis custodiet ipsos custodes?» I custodi senz’oro: il divieto antico alle fondamenta della legge nuova
    • 23.7. La lettura antropologica: perché la smilitarizzazione è la chiave dell’intero trittico
    • 23.8. L’obiezione di sicurezza e la sua risposta
30. Capitolo 24. La Legge Romania Verde — la foresta come ricchezza delle generazioni
    • 24.1. La foresta come questione costituzionale
    • 24.2. I tre divieti e le loro sanzioni
    • 24.3. La verifica comparativa — e la tensione con il diritto dell’UE, trattata con onestà
    • 24.4. Gli effetti della legge per la foresta e per le persone
31. Capitolo 25. Il Codice penale e le leggi elettorali — sanzione, trasparenza, rappresentanza
    • 25.1. Il diritto penale come ultima ratio della rifondazione
    • 25.2. Le nuove incriminazioni: il catalogo commentato
    • 25.3. Le leggi elettorali: il conteggio alla luce del sole
    • 25.4. Il senso dell’intero pacchetto penale-elettorale
32. Capitolo 26. La Legge della Solidarietà Nazionale — la tassazione dei grandi affari e dei grandi patrimoni
    • 26.1. Lo stato di fatto che impone questa legge
    • 26.2. Il meccanismo: l’imposta sul fatturato dei grandi contribuenti
    • 26.3. L’imposta sui grandi patrimoni
    • 26.4. Due secoli e mezzo di dibattito: i grandi economisti sulla tassazione dei patrimoni
    • 26.5. Offshore: il gas del Mar Nero di nuovo nel contratto
    • 26.6. Gli effetti della legge
33. Capitolo 27. La Legge George e l’iniziativa sulla malpractice — giustizia per il paziente
    • 27.1. Un nome, non un numero
    • 27.2. Che cosa cambia la legge per il paziente
    • 27.3. L’obiezione della medicina difensiva e la risposta
34. Capitolo 28. La Legge sul referendum e sull’iniziativa legislativa dei cittadini — la chiave di volta
    • 28.1. La democrazia diretta come istituzione morta
    • 28.2. Il meccanismo proposto: il circuito chiuso della volontà popolare
    • 28.3. La verifica comparata: i sistemi che lo fanno da un secolo
    • 28.4. La democratizzazione della conoscenza: la lettura antropologica
    • 28.5. «Il governo del popolo, dal popolo, per il popolo»: perché questa è la chiave di volta
35. PARTE QUARTA — GLI EFFETTI. La Romania rifondata
36. Capitolo 29. Gli effetti istituzionali: lo Stato riequilibrato
    • 29.1. Il metodo: come si misura una rifondazione
    • 29.2. L’effetto sulla legislazione: dall’inflazione al rigore
    • 29.3. L’effetto sull’equilibrio dei poteri: la fine della partita permanente
    • 29.4. L’effetto sulla giustizia: fiducia mediante doppia disciplina
    • 29.5. L’effetto sul «quarto potere»: la luce come istituzione
    • 29.6. L’effetto sull’equilibrio dei tre poteri elementari
    • 29.7. L’effetto democratico: il cittadino rientrato nell’edificio
37. Capitolo 30. Gli effetti economici e sociali: cifre, scenari, persone
    • 30.1. Il bilancio della rifondazione: le entrate
    • 30.2. Il bilancio della rifondazione: i costi e i rischi — dichiarati, non nascosti
    • 30.3. Gli effetti sociali: che cosa cambia nella vita delle persone
    • 30.4. Lo scenario controfattuale: il costo della non-rifondazione
38. Capitolo 31. Le obiezioni e le risposte
    • 31.1. «È antieuropeo e porterà la Romania fuori dall’UE»
    • 31.2. «È populismo costituzionale — troppo referendum, troppo poca mediazione»
    • 31.3. «Le pene sono draconiane; il diritto penale non si fa con l’accetta»
    • 31.4. «Chi garantisce che le nuove istituzioni non saranno a loro volta catturate?»
    • 31.5. «È troppo tutto insieme; la riforma si fa gradualmente»
    • 31.6. «Chi siete voi per rifondare lo Stato?»
39. Capitolo 32. La Romania rifondata nell’Europa che cerca se stessa
    • 32.1. La lite di famiglia dell’Europa
    • 32.2. Che cosa può offrire la Romania a questo dibattito europeo
    • 32.3. Gli scenari del rapporto fra la Romania rifondata e l’Unione
40. Capitolo 33. La via della rifondazione: firme, referendum, calendario costituzionale
    • 33.1. La mappa giuridica del cammino
    • 33.2. L’avvertimento di Machiavelli — e perché andiamo comunque avanti
    • 33.3. Il calendario realistico
    • 33.4. Che cosa può fare, concretamente, il lettore di questo libro
    • 33.5. «Una repubblica — se saprete conservarla»: la pietra angolare
41. EPILOGO. Per chi può ancora sperare
42. NOTA SULL’EDIZIONE E SULL’APPARATO CRITICO
43. NOTA SULLE FONTI
44. ALLEGATO I — Commento ai cinquanta punti di revisione
45. ALLEGATO II — Le leggi della rifondazione: guida articolo per articolo
    • II.1. La Legge della Sovranità (v. 20) — i dispositivi essenziali
    • II.2. La Legge della Solidarietà Nazionale — i dispositivi fiscali
    • II.3. La Legge sul referendum e sull’iniziativa legislativa dei cittadini — i dispositivi della democrazia diretta
    • II.4. La Legge di smilitarizzazione — i dispositivi, per ciascuna delle cinque leggi
    • II.5. La Legge George / l’iniziativa sulla malpractice — i dispositivi
    • II.6. La Legge Romania Verde — i dispositivi
    • II.7. La modifica del Codice penale — la tabella delle incriminazioni
    • II.8. La modifica della Legge 208/2015 — la tabella elettorale
46. ALLEGATO III — Cronologia della rifondazione
47. ALLEGATO IV — Piccolo glossario della rifondazione
48. ALLEGATO V — Lo studio comparato sintetico: le istituzioni della rifondazione allo specchio dell’Europa
    • Svizzera
    • Germania
    • Francia
    • Italia
    • Regno Unito
    • Gli Stati nordici
    • Polonia e Ungheria
    • Spagna, Portogallo, Irlanda, altri riferimenti
    • La conclusione dell’allegato
49. ALLEGATO VI — Dodici domande dai banchetti delle firme
50. BIBLIOGRAFIA
    • I. Fonti classiche
    • II. Autori moderni e contemporanei
    • II bis. Storia romena
    • II ter. Letteratura (i paralleli distopici e satirici)
    • III. Dottrina giuridica romena
    • IV. Studi e articoli specialistici
    • V. Edizioni elettroniche utilizzate per la doppia verifica delle citazioni
51. ALLEGATO ALLA BIBLIOGRAFIA — «Il Presidente e la stampa»
    • Il discorso di John F. Kennedy davanti all’Associazione degli Editori di Giornali Americani
52. Che cosa trova il lettore su aTreiaRepublica.ro